幸福

　　■ 田子坊琉璃博物館夜景■ 黃陂路、淮海中路文明路段■ 黃浦區行政服務中心■ 半淞園路街道黃浦新苑小區開展垃圾分類活動，倡導綠色生活■ 明德里小區居民動手製作了垃圾分類投球板，在娛樂中普及垃圾分類■ 3洗碗機1年來，每月20日南京路上各單位開展學雷鋒活動本報記者 姚麗萍 通訊員 黃萱
　　本版洗碗機攝影 郭長耀
　　創建文明城區，歸根結底膠原蛋白是要解決群眾最關心、反映最強烈的社會領域的突出問題，改善公眾工作、生活和居住環境，營造文明和諧的社會氛圍。
　　在文明城區創建過程中，黃浦區又如何探索精細化的城市管理，推進秩序的引導、習慣的養成，讓室內裝潢人感受文明的溫情，提升軟實力和綜合競爭力，提升公眾生活幸福感滿意度？
　　秩序的引導
　　紅燈越線請您退租辦公室回等候
　　“紅燈越線，請您退回等候。”最近3個月，在南京東路、河南中路及外灘等鬧市路口，每當有行人在紅燈亮起後繼續進入路口，身邊就會響起這樣的提醒聲。原來，黃浦交警為路口人行信號燈加裝了一組新配件，讓信號燈能夠感應闖紅燈的行人，“開口”提醒。
　　這些人性化的路口信號燈，雖然無法徹底消除闖紅燈的陋習，卻也有助於借“細節改善”養成文明習慣。事實上， “紅燈停，綠燈行”早已是市民耳熟能詳的交通規則，職能部門進一步加強和完善交通管理之外，市民們自身的交通行為又如何呢？觀察黃浦區幾個重要路口不難管窺市民的出行習慣。
　　■ 黃陂南路與淮海中路交叉路口：
　　早上8點半，正是早高峰。路口四個街角站滿路人，綠燈亮起，人群如潮水般通過路口，在半個多小時的時間里，沒有人亂穿馬路。每天在這裡執勤的志願者說，這是路口每天的常態。即便有極少數路人有闖紅燈的意圖，也會被協管員和交警制止。著名的“奔奔交警”林祁斌就在這裡執勤，他說，在這樣的路口執勤特別需要理順嚴格執法與柔性管理之間的關係，在管控與可控中尋找平衡點，“這裡有不少游人還不習慣上海的交通情況，許多人違反交規也是無心的，只要耐心講解、溝通，游客、市民都會非常愉快地接受。”
　　■ 九江路、南京西路與黃河路三岔路口：
　　三岔路口的交通狀況通常都極其複雜，一些行人常常無視交通信號燈隨意穿行，但這個路口的交通狀況卻十分有序。路口公交車停靠站多達6個，還有一個起始站，人流量相對較大。為了讓乘客有秩序上車，管理人員在各個車站間細緻地用繩子划出分界線，每位乘客都能做到耐心等候。在等車的隊伍中有一對母女，小女孩無視前面排隊的其他乘客想先行上車，被她的媽媽抓著手臂拉回原位：“你看大家都在排隊，我們不能亂插隊。”
　　■ 人民廣場周邊及地鐵站：
　　人民廣場地鐵站是軌道交通中少有的大站，所經過的1、2、8號線都是途經市中心的繁忙線路。每到高峰時段，地鐵站內循環播放廣播：“現在是高峰時段請大家註意安全。”
　　在這裡，多數乘客都會遵守安全規範，在地鐵的每扇門前主動排成兩列，讓地鐵內的乘客先下來，做到“先下後上”。“自動扶梯左行右立”也是大家耳熟能詳的安全規範，在人民廣場地鐵站，偶爾有站立的乘客無意站到了左邊，後面乘客提醒一下，也會將位置讓給後邊步行的乘客。長期的文明出行倡導，讓大家都接受了一個“真理”：每個人都遵守交通規範，養成文明出行習慣，我們就會擁有一個出行便捷、暢通有序、文明和諧的交通環境。
　　效率的提高
　　企業設立申請核准僅需等候1.12天
　　創建文明城區，城區綜合競爭力是否得到提升？一個重要的風向標是：行政效率提高了，企業辦事更便捷。
　　目前，在黃浦區設立企業，申請案只要材料齊全符合法定形式，不涉及前置審批，工商行政管理局黃浦分局的平均核准時間為1.12天，換句話說，申請人等候時間僅為1.12天，比法定時限提高了77.6%。
　　其實，類似這樣為企業發展做好服務的故事還有很多。位於巨鹿路139號黃浦區行政服務中心，於今年年初建成並啟用，中心將為企業設立（變更）相關的36項審批事項納入統一辦理。記者近日來到行政服務中心，正巧碰到私營業主張先生來辦理營業執照，不多時，他便辦完了所有手續。他說：“聽別人說辦個執照，要一個部門一個部門跑，在這裡，‘一門式’搞定，真的很方便。”
　　中心彙集了區商務委、衛生局、環保局、食藥監局、消防支隊、金融辦、文化局、工商局、統計局、質監局、稅務局、市政委、信息委、中小企業服務中心、監察局等多家政府職能部門。對288項需要保留的審批事項逐一明確事項代碼、審批類型、審批對象、審批期限並對外公佈；根據部門職責和審批事項的性質和特點，優化審批流程，明確各個環節的職責和權限，編寫辦事指南和業務手冊；建立並聯審批（告知承諾）、網上辦事、綜合協調、電子監察“四位一體”企業設立（變更）服務平臺，初步實現變“上門咨詢”為“網上服務”，從“企業圍繞部門辦事”到“部門圍繞企業服務”；通過電子監察系統，加強審批全過程監管；啟動服務評價系統，為強化績效管理提供依據。
　　政府服務企業、安商留商不能只靠一兩個部門“單兵突進”，而要形成整合效應“團隊作戰”。區各委辦局、街道充當企業“首席聯絡員”，街道層面則對口提供組團式服務，企業有困難，聯絡員“一口受理”，協調各個部門解決企業個性化的需求，實現政企間無縫對接，免去他們“往返於各個部門之間”的苦惱。
　　黃浦區連鎖商業發達，像星巴克、味千、85度C等品牌都註冊在此。企業分支機構、網點多，如果碰到經營範圍調整等事務，按照“常規套路”在窗口辦理，會影響窗口服務效率，排在後面的辦事者會口生怨言。對此，工商黃浦分局推行上門服務、預約服務。有些歷史情況複雜、需要檢驗的企業材料較多，搬來搬去不方便，工商黃浦分局就會安排“出診”。永和大王50多家下屬分支機構辦理名稱變更就是通過“預約”完成。上海永和大王餐飲有限公司被其總部吸收合併，若按照常規，需要先註銷、後新設，也就是說永和大王各網點必須先歇業幾日，再重新開業。工商黃浦分局在審查中發現其符合市工商局相關新政，便直接按名稱變更辦理，無需重新審批，解決了企業大問題。
　　管理的創新
　　精細化秩序建立提升舒適度
　　自打黃浦區開始創建文明城區以來，就有一支“第三方”組成的巡查隊參與人民廣場地區的精細化管理，“啄木鳥”們專盯城區管理“頑症”。“啄木鳥” 由黃浦區人大代表、政協委員、勞動模範、街道幹部、市民代表及外來務工人員組成，每天在人民廣場地區展開巡查，以第三方視角參與廣場的管理，主動查找廣場管理中的薄弱環節和存在問題，為提升城區管理水平助力。“啄木鳥”巡查隊組織機構採取“6+10+N”的形式，第一梯隊有6人，主要以區市民巡訪團團長薑乃珊為首；第二梯隊有10人，包括市民代表、工作在人民廣場地區的外來務工人員；N指廣場志願者，“啄木鳥”巡查隊將和“全民英雄”志願者隊伍實現互通，廣場的志願者們也將戴上紅帽子，成為城市管理的“啄木鳥”，巡查出的問題為城區精細化管理提供重要線索。
　　在外灘地區，精細化管理模式已實施了很長一段時間，收到良好效果。
　　這個被稱作是“大聯動”的管理模式包括三個環節，首先是協調公安、城管建立了“聯合巡查，聯手督察，聯勤處置”機制，突破了原來的鬆散型合作狀況，形成了責任共擔，矛盾共處、問題共解、信息共享的運行機制。其次是執法和作業部門的聯動，形成了外灘濱水區域全時段、全覆蓋的群防網絡，大大壓縮了違法違規人員的行動空間；而社區單位和管理部門之間的聯動，則促成了政府與企業、管理與服務之間的良性互動，也進一步完善了外灘風景區群防群治的信息反饋機制。
　　城區精細化管理，歸根結底是通過“秩序的建立”提升“舒適的感受”。近年來，無論是游客還是市民，都越來越多地感受到身邊的細微變化：美觀的硬件設施、規範的便民服務箱、統一的求助呼叫器和公示牌，無不向世界展示這座城市的友善和溫馨。
　　而如果能走進黃浦區的小區，也不難發現精細化的社會管理帶來的生活品質的提升。別的不說，單是垃圾分類減量上的創新，不僅提升了整體市容環境水平，還讓社區居民積极參与進來，共同維護社區美好環境。目前，全區實現了“大分流”和“小分類”的垃圾分類減量管理格局，裝潢垃圾、大件垃圾、菜場垃圾等落實專項運收，並加強運輸過程的全程監督。而年內區內125個學校、26個菜場、13個公園更將實現垃圾分類全覆蓋，併在2010年基礎上實現人均垃圾處置量減少5%的目標。
　　文明的溫情
　　南京路31年志願服務構築精神家園
　　文明城區應該有怎樣的標準？熱心公益、守望相助的人文環境不可或缺。南京路30餘年不間斷地學雷鋒為民服務活動，早已成為黃浦乃至上海一道靚麗的都市文明風景線。10月20日發生在步行街學雷鋒為民服務活動現場的那一幕，讓我們看到了，在當下熱火朝天的文明城區創建過程中，黃浦沒有旁觀者，沒有局外人。
　　當時，在南京路步行街學雷鋒為民服務活動現場，一名老人突然昏厥倒地。在場的志願者們和路人迅速反應，接力展開營救。這一助人為樂行為不僅向社會和公眾詮釋了雷鋒精神的歷久彌新，更體現了黃浦在爭創文明城區過程中良好的社會道德風範。
　　據參與救援的區軍休二所苗燕介紹，事發時，志願者們正在南京路步行街世紀廣場附近，為居民們提供便民服務。由於前來接受義診和理髮的居民眾多，他們剛開始並沒註意到人群中這位戴眼鏡老伯。上午10時30分左右，突然，只聽見有人大喊：“哎呀，這位老伯伯好像不行了。”說時遲，那時快，危急關頭，身穿白大褂的區軍休二所董承醫生抓起聽診器，一個箭步衝到了老人身旁實施急救，診查初步斷定老人倒地原因是低血糖所致。
　　圍觀市民見狀，有人將剛買的新鮮月餅遞了上來，苗燕也將早飯——一份還沒來得及吃的麵包交到了老人手裡。進食後，老伯臉色慢慢恢復正常，人也能站起來了。“真是太謝謝你們了！”緩過神來的老伯緊緊拉住董醫生的手，一度哽咽著感謝幫助他的人。
　　這樣的溫情故事，在南京路里並非個案。每月20日開展“為民服務”，這在南京路上已經整整持續了31年，從孩童到老人，從幹部到群眾，從外來務工人員到外國籍員工，從單位到社區，從家庭到鄰裡，“雷鋒精神”早已深深融入城市生活，構築起黃浦精神家園的強大支柱。　　（原標題：“創建惠民”提升民 眾幸福感滿意度）