□新華社記者 黃小希 華春雨
   黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》,對加快轉變政府職能、深化行政體制改革等作出部署。
   圍繞行政體制改革的相關問題,新華社記者採訪了中央機構編製委員會辦公室副主任王峰。
   “行政體制改革直接關係政府部門權力格局的調整,某種程度上也是部門利益的調整,各種利益矛盾和複雜問題交織,許多時候繞不開、躲不過。”王峰說,推進行政體制改革要解放思想,下決心敢於啃硬骨頭,敢於涉險灘;同時,改革也是一個循序漸進的過程,要堅持穩中求進,“膽子要大、步子要穩”。
   發揮“兩個作用”
   記者:《決定》提出,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。從行政體制改革的角度看,如何理解和把握這兩個作用?
   王峰:深化行政體制改革的核心是轉變政府職能,重點是轉變政府的經濟管理職能,說到底就是如何處理好政府與市場的關係。
   三中全會提出發揮“兩個作用”的觀點,直接關係政府職能定位,對政府職能怎麼轉、向哪裡轉具有根本性指導意義。
   一方面,市場配置資源的決定性作用是市場經濟的一般規律,發揮市場決定性作用就是要求政府把市場能夠發揮作用的事項一律放給市場,切實做到不干預,把政府越位的地方退回來。另一方面,發揮市場決定性作用並不是全部作用,還要同時更好地發揮政府作用,這也是社會主義市場經濟優勢的必然要求。
   增加取消下放審批事項的含金量
   記者:轉變政府職能是行政體制改革的核心,我們如何抓住這個核心來推進這項改革?
   王峰:轉變政府職能要抓關鍵、抓突破口,這個關鍵和突破口就是行政審批制度改革,就是大力減少和下放行政審批事項,實行簡政放權。本屆政府已經在此方面邁出堅實步伐。到目前為止,國務院已經取消和下放了300多項行政審批等事項,改革成效初步顯現。前不久,中央對地方政府改革工作也已作出部署,擺在首位的一條就是轉變政府職能,取消和下放行政審批事項。
   按照三中全會“兩個作用”的要求,我認為還要持續不斷推進這項改革,進一步加大這方面的改革力度。關鍵是要增加取消下放審批事項的含金量,完善相關配套措施,真正讓企業、讓社會、讓老百姓感受到、享受到這項改革的成果,最大限度激發市場主體的發展創業活力。
   履行政府職能要有收有放
   記者:您剛纔提到了政府部門不要越位,在簡政放權的同時,政府部門如何更好地履行職能?
   王峰:這就是《決定》提出的全面正確履行政府職能。這包括進一步明確需要加強的職能,比如發展戰略、規劃、政策、標準等方面的制定職能,加強市場監管,加強各類公共服務的提供等。這些都是政府職能的重要內容。
   需要強調的是加強市場監管。據瞭解,國務院在大力取消和下放行政審批事項,降低準入門檻、放權搞活的同時,將抓緊研究如何加強事中和事後監管、如何完善市場監管體系的措施和辦法。這就是說一邊要簡政放權、一邊要管住管好,兩者缺一不可,都需要同時發力、同時給力,只有這樣才能保障市場經濟的有序運行。
   推進事業單位去行政化
   記者:《決定》對事業單位改革進行了一系列部署,我們應如何看待這項改革?
   王峰:加快事業單位分類改革,目的在於更好地提供公共服務。這也是全面正確履行政府職能的一項重要舉措。
   隨著社會的發展進步,政府需要加大對公共服務的購買力度以滿足人民群眾的需求。說白了,就是政府不花錢或少花錢養人,要花錢或多花錢辦事。對此,改革要求進一步按照政事分開的原則,理順政府和事業單位關係,推進事業單位去行政化,逐步取消行政級別,加快建立事業單位法人治理結構,提高公共服務的質量和水平。還要逐步推進一些有條件的事業單位轉為企業或者社會組織,建立各類事業單位統一登記管理制度。
   積極穩妥推進大部制改革
   記者:《決定》提出了優化政府組織結構、統籌黨政群機構改革、優化行政區劃設置等,這些改革有哪些指向?
   王峰:實踐證明有時候如果不下決心動機構,職能轉變必然受阻。這就需要積極穩妥地推進大部制改革,進一步明確部門之間的職責分工,解決職能關係不順、機構設置不科學不合理、運行不順暢、效率不夠高等問題。還要理順中央與地方的事權關係,明確中央事權、中央和地方共同事權以及地方事權的範圍,完善政府職能體系,強化責任落實。
   同時,要按照新型城鎮化的要求,優化行政區劃設置;有條件的地方探索推進省直管縣改革等。
   嚴禁行政編事業編混用
   記者:編製問題一直是社會關註的焦點。《決定》提出要嚴格控制機構編製,請您談談如何管理好編製資源?
   王峰:《決定》指出:“嚴格控制機構編製,嚴格按規定職數配備領導幹部,減少機構數量和領導職數,嚴格控制財政供養人員總量。推進機構編製管理科學化、規範化、法制化。”這是當前相關方面正在努力抓的一件大事。新一屆中央編委已經提出明確要求,關鍵是下決心先控制住增量,強調向改革要編製,向管理要編製,向信息技術要編製。
   一要強化機構編製剛性約束。各地各部門應嚴格按規定設置機構、配備人員編製和領導職數,在核定的行政編製和領導職數內配備人員。嚴格控制和減少機構編製增量,最大限度提高機構編製資源效用。二要創新機構編製管理。妥善處理嚴格控制與滿足需求的矛盾,探索政府購買服務的有效形式和辦法,把有限的財力更多地用於辦事上,挖掘潛力,改進工作方式方法,提高效率等,改變以往一增加某一方面的職能或工作就要機構、要編製的做法,樹立新的管理理念。三要嚴肅機構編製紀律。嚴格遵守機構編製各項法律法規和政策,嚴禁行政編製和事業編製混用,嚴禁上級部門干預下級的機構編製事項。健全機構編製監督檢查和協調機制,加大違法違紀行為查處力度,維護機構編製管理的嚴肅性和權威性。
   據新華社11月17日電  (原標題:事業單位逐步取消行政級別)
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